Von wem geht das Recht aus?

Die Legitimation von Recht und Herrschaftsausübung ist mir schon immer eine Frage gewesen.

Wenn in unserem österreichischen Verfassungsgerichtshof die goldenen Letter prangen: „Österreich ist eine demokratische Republik“ und „Ihr Recht geht vom Volk aus“, so ist darin viel verpackt an Herrschaftsbegründung und Herrschaftsausübung, an Machtbegrenzung des Staates und Schutz des einzelnen.

Die österreichische Verfassung ist geradezu Vorbild geworden vieler andere Verfassungen von Staaten. (Siehe diverse Interneteintragungen z. B. unter https://de.wikipedia.org/wiki/Bundesverfassung_(%C3%96sterreich)

Oder siehe zum Verfassungsgerichtshof https://www.parlament.gv.at/verstehen/kontrolle/verfassungsgerichtshof/index.html

Anlässlich 100 Jahre Verfassung (1. Okt. 2020) waren viele Reden und Rezensionen zu lesen, kritische bis wohlwollende Kommentare. Kritisch in die Richtung, dass das Bundesverfassungsgesetz (B-VG) im Laufe der Zeit anscheinend von zu vielen Materien überladen worden sei – siehe z. B. Kommentar zur „verwelkten Schönheit“: https://www.derstandard.at/story/2000120376604/verwelkte-schoenheit)

Ich las aber auch Zustimmungen – z. B. von Ewald Wiederin (siehe unter „Kommentare“ zum obigen Link):
„Beginnen wir zu lesen, in Art. 1: „Österreich ist eine demokratische Republik.“ Der Akzent liegt auf dem Hauptwort, der Republik; die Demokratie ist eine Beifügung, die wie selbstverständlich daherkommt. Der zweite Satz, von Hans Kelsen geschrieben, erläutert den ersten: „Ihr Recht geht vom Volk aus.“ Diesmal steht das Volk im Zentrum und das Recht an der Seite: Rechtsstaatlichkeit wird genauso wenig feierlich proklamiert wie zuvor die Demokratie. Die Pointe liegt freilich in dem, was fehlt, was üblicherweise in Verfassungen steht und wogegen der Satz sich wendet. Nicht alle Gewalt geht vom Volk aus, das Recht geht vom Volk aus. Das Volk herrscht zwar, aber durch das Recht und nicht mit Gewalt. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sind so miteinander verklammert. Herrschaft ist legitim nur durch Recht, Recht ist legitim nur als Produkt demokratischer Verfahren.“ (Hervorhebungen von mir).

1) Diese gegenseitige Interpretation und Ergänzung von Demokratie und Recht nach E. Wiederin ist eine wichtige Klarstellung und Interpretation. Denn je nach Denkakt der Bestimmung fällt die Begrifflichkeit anders aus und wird anders verstanden:

Nimmt man „Demokratie“ als Totalität, als Allgemeinheit des Begriffs, als substantielle Einheit eines bestimmten Denkens von Wert und Würde jedes einzelnen, oder nur als Anschauungsform eines Inbegriffs, als eine Summe von Personen, die z. B. alle fünf Jahre zu einer Wahl gehen dürfen?
Natürlich, so die Klarstellung im 2. Hauptsatz des B-VG Art. 1, „Ihr Recht geht vom Volk aus“, also fällt das Besondere einer „Demokratie“ unter einen wesentlichen Rechtsbegriff. Wenn nicht das mehrdeutige Wort „Volk“ dazwischen käme! (Vielleicht nur eine Allergie von mir?!)

Das „Volk“ im 2. Hauptsatz der B-VG Art. 1 verstehe ich nämlich zuerst  nur als Inbegriff einer Anschauungsform, nicht als selbst abgeleitete Idee, nicht als wesentlichen Allgemeinbegriff, sowie der Raum Inbegriff aller räumlichen Bestimmungen ist. Zumindest tendiert es für mich in diese Richtung – und deshalb ist das „Volk“ für mich ein problematischer Begriff. 
E. Wiederin fängt meine Befürchtungen zwar wieder ein – aber warum kann man sich nicht gleich anders ausdrücken? „Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sind so miteinander verklammert. Herrschaft ist legitim nur durch Recht, Recht ist legitim nur als Produkt demokratischer Verfahren“. Völlig einverstanden, aber geht damit das „Recht vom Volk aus“? 

Offensichtlich war es für den damalige Sprachgebrauch 1920 – für H. Kelsen u. a. Juristen – selbstverständlich, was mit „Republik“, „Demokratie“ und „Volk“ gemeint war, nämlich nicht mehr eine Rechtsgesetzgebung kraft kaiserlicher Verordnungen, bzw. kaiserlich-königlicher Sanktionen, sondern Selbstgesetzgebung und Verwaltung durch das „Volk“.  Müsste jetzt in Zeiten der Demokratie nicht die Begrifflichkeit des „Volkes“ geklärt werden, wenn es auf Wahlplakaten kürzlich geheißen hat: „Ich seid der Chef. Ich bin euer Werkzeug“, oder „Euer Wille geschehe“? Sind nicht die Wahlen ein ambivalentes Durcheinander geworden  von Rechtsstaatlichkeit und bloßer medialer Manipulation und Korruption? (Siehe kürzlich in der USA am 5. 11. 2024.)

2) Es ist der Denkakt, der die Begriffe formt und festlegt, aber nicht willkürlich, sondern nach festen Gesetzen der in ihnen liegenden Evidenz.  In jedem Begriff muss die Wert- und Sinnanschauung eines Inhalts aufleuchten oder einleuchten können, d. h. es muss eine substantielle Einheit, eine Totalität eines Allgemeinbegriffes geben, wie das gemeint ist, „Recht“, „Volk“, „das Recht geht vom Volk aus in einer demokratischen Republik“. Für die Gesetzgebung 1920 mag das Wort, d. h. der Begriff des „Volkes“, wohl eindeutig und klar gewesen sein, hauptsächlich negativ klar als  Abgrenzungsbedingung gegenüber einer  monarchisch-königlichen oder diktatorischen Gesetzesgebung verstanden, dann wohl auch aus der Rechtsanschauung eines H. Kelsen mit seinem Begriff von „Positiver Rechtslehre“.  Inzwischen sind aber so viele geschichtliche Grauslichkeiten im Namen des Volkes geschehen, dass ich diesen Begriff „Volk“ nicht  ungeschaut und unvoreingenommen gelten lassen kann. (Natürlich hatte man  auch 1920  in Zeiten größter Armut und Entbehrungen keine Zeit für ontologische Spitzfindigkeiten.)  

Praktisch läuft es wohltuend so: Der Verfassungsgerichtshof in Wien prüft  eingehend alle Gesetze auf ihre oberste Verfassungsgemäßheit, d. h. er fungiert selbst als Rechts- und Schutzmacht des einzelnen, sodass gerade nicht vom „Volk“ oder vom Parlament oder einem beliebigen Lokal-Gericht in der Rechtsgesetzgebung und Exekution und Verwaltung das Recht ausgeht. Was allerdings in Amerika geschehen ist und geschieht, dass der Präsident und die Regierung die Verfassungsrichter dirigiert – das wäre die übelste Auslegung des Satzes „Das Recht geht vom Volk aus“. 

Um sowohl das Naturrecht des einzelnen zu schützen,  wie die Gefahr des Missbrauchs seitens der Politik einzudämmen, wäre es demgegenüber nicht an der Zeit, die goldenen Lettern umzubauen zu: „Österreich ist eine demokratische Republik. Ihr Recht geht vom einzelnen und seinem Nächsten aus“?  Das Problem in den Begriffen des B-VG Art 1 liegt nicht bei den VerfassungsrichterInnen, die den ideellen Begriff „Volk“ stets auf das Recht des einzelnen beziehen, also dessen Recht schützen, doch die alltägliche Politik reizt mit ihren Themen z. B. Migration, Sterbeverfügungsgesetz etc… die Rechte und Grundgesetze und Menschenrechte einfach aus, schaut, wie weit sie gehen kann, bis ein Einspruch des Verfassungsgerichtes kommt.

Oder noch schlimmer: eine Regierung, ein „Volk“ beschließt z. B. aus der europäischen Menschenrechtskonvention oder vom Pariser Klimaabkommen auszusteigen – und schon ist das Verfassungsgesetz hintergangen. Der Begriff „Volk“ ist nicht das Problem, sondern der Gebrauch davon. Es wird Verantwortung der alltäglichen Politik auf diesen Begriff delegiert und der Verfassungsgerichtshof soll entscheiden, was ist (noch) rechtens, was nicht. Das ist liberalistische Ausnützung.

Deshalb wäre ich hier für eine begriffliche Genauigkeit: Die Evidenz des Rechts kann gerade nicht  von einem bloßen Inbegriff einer Masse ausgehen. Wer ist das „Volk“? Das Volk deutscher Sprache, das Volk an der Donau und in den Alpen, das Volk, das von gewissen Siegermächten seine Grenzen aufgezwungen bekommen hat ……. das definiert jetzt, welche Rechte und Pflichten zu gelten haben?

Vom Völkerrecht über Menschenrechte und Grundrechten bis zu Bürgerrechten kann wohl die Rechts- und Herrschaftsausübung – alles, was damit zusammenhängt (Legislative, Exekutive, Administrative) – immer wieder nur vom einzelnen und dem gegenüberliegenden Nächsten ausgehen. Aus dem Anerkennungsbegriff als Methode leuchtet die Evidenz der Wahrheit und der Inhalt des Rechtes auf. Die Methode, das ist die tägliche Rechtsfindung, gerichtliche Rechtsschöpfung, Administration, Ausübung und Politik. Die Wahrheit und der Inhalt des Rechts bleibt aber genetisch vom Anerkennungsverhältnis ausgehend – und transzendent geschützt.

Analog besteht ein einzelnes Volk selbst nur aus einem freiwilligen Zusammenschluss vieler Völker unter ein „Völkerrecht“ und untersteht der sich so selbst gegebenen Verpflichtung, dieses Völkerrecht zu achten. Hier gibt es dann wieder diese Ausreißer an Diktatoren: Sie reizen immer wieder das internationale Völkerrecht und den internationalen Menschenrechtsgerichtshof und die UNO: Was wird noch toleriert, was nicht, was geht, was nicht. Mir tun alle diese internationalen Gerichtshöfe und Einrichtungen leid, sie müssen auf Gutwill der Mitgliedsstaaten arbeiten, auf Gutwill der einzelnen Regierungen. 

3) Ich las zufällig etwas zum Begriff „Erlaubnisgesetz“ bei Kant und Fichte. Dort ist der gedankliche Hintergrund vom Recht des einzelnen und Schutz des einzelnen vor dem Staat (oder gar Diktator) – neben kategorischen Grundrechten – ein hypothetisches, eigenständiges Recht. ¹

Gesetze können nicht beliebig von oben erlassen werden, als könne sich ein allmächtiger Staat (sei es eine Demokratie oder gar ein Diktator) mit beliebigen Geboten und Verboten über das Recht des einzelnen hinwegsetzen, Gesetze, Rechte und Pflichten gehen zuerst von einer Selbstverpflichtung und dann weiteren gegenseitigen Verpflichtungen aus.  In Kompatibilität mit allen einzelnen und entsprechenden Verallgemeinerungsprüfungen können Gesetze, „Erlaubnisgesetze“ oder Verbote, Rechte und Pflichten, erlassen oder verweigert werden. Dies ist z B. bereits eine heikle Frage, wie hält es ein Staat mit seinen Umweltschutzrechten oder Artenrechten: Inwieweit kann hier einem einzelnen Liberalität gewährt werden, inwieweit muss Einhalt geboten werden, um den Nächsten nicht zu schaden.
Ein Denken vom einzelnen aus, zuerst von einer Selbstverpflichtung ausgehend, dann von der Anerkennung des anderen ausgehend, das erzeugte (vielleicht?) eine stärkere  Verbindlichkeit und Verantwortlichkeit als die Delegation an geschriebene Gesetze, die angeblich vom „Volk“ ausgegangen sind? 
Anders gesagt: Die deduktive Gebundenheit und Einsicht in die Gültigkeit eines Gesetzes sieht anders aus, wenn sie vom einzelnen und der Anerkennung des anderen gedacht wird –  als vom „Volk“ und einer eventuellen Klärung durch den Verfassungsgerichtshof.
Ein Erlaubnisgesetz nimmt den Schein der Legitimation von „oben“, weil jedes Vernunftwesen zuerst selbst für das verantwortlich ist, was gelten soll und gelten kann. (Dies gilt ebenso für einzelne Völker untereinander: Sie mögen einander freiwillig Recht und Gerechtigkeit widerfahren lassen, und nicht erst das Urteil eines internationalen Gerichtshofes oder Sicherheitsrates abwarten – dass leider dann eh keine Macht hat.) 

a) Der Staat/die Republik ist das Mittel, das Werkzeug, die notwendige Konsequenz,  das Recht des einzelnen zu schützen und durchzusetzen. Diese Idee gegenseitigen Schutzes kann als „Staatsbürgervertrag“ bezeichnet werden.

Es wäre naiv zu meinen, aus einer bloßen Vertragstheorie der einzelnen untereinander und einer gegenseitigen Anerkennung erwächst schon die Befolgung und Einhaltung des Rechtes und eines friedlichen Miteinanders.

Bei Fichte ist als Folge des Urrechtes des einzelnen (der einzelnen) – in den Grundlagen des Naturrechtes in den §§ 8- 20 – das Zwangsrecht des Staates als komplementäre Größe abgeleitet. Das Zwangsrecht ist selbst zuerst ein Abwehrrecht des einzelnen – und bei Anwendung muss sich das Gemeinwesen für sich und für jeden einzelnen das notwendige Zwangsrecht verschaffen können.
Damit wird der Begriff des „Staates“ sogar erst als Idee verständlich, vorausgesetzt natürlich, dass das Recht vom einzelnen ausgehe –  und  logisch-praktisch braucht es die Institution und Anwendungsbedingung eines Staatsbegriffes.  (Der „Staat“  hier nicht der „Leviathan“, aus Angst voreinander geschaffen, wie bei Hobbes).  
Der Staat ist logisch-praktisch eine deduzierte Idee – und wenn man so sagen will, ist der Satz im Art. 1 des Verfassungsgesetzes sogar dann richtig, „Ihr Recht geht vom Volk aus“. Das „Volk“ ist eine deduzierte Staats-Idee, aber nicht die  manipulierbare Masse von Volksverführern. Das deduzierte „Volk“ schafft aber damit nicht das Recht, es wendet es zum Schutz des einzelnen und seinesn Nächsten nur an. Der Geltungsgrund kann nicht vom „Volk“ ausgehen, es ist nur dessen Geltungsform.  

4) Von einem Volk  als solchen, als bloßen Inbegriff mehrerer Individuen, als „civitas“, als Allgemeinbegriff eines übergeordneten Wesens, kann ja viel Unheil ausgehen. Es unterläuft dem Denken im Begriff des „Volkes“ oder im Begriff des  „Staates“ leicht eine ungebührliche Machtübertragung. Infolge der notwendigen Repräsentation des inneren Staatsvertrages in seinen  Repräsentanten ist schnell ein Diktator geboren. (Seit dem Ukrainekrieg sollen bis heute etwa 80 % der Russen den Angriffskrieg gutheißen?!)
Das Denken und das parlamentarische Wahlsystem bräuchte hier m. E. – darum das ganze Schreiben hier –  stärke Sicherheitsmaßnahmen zum Schutze einer Republik und zum Schutze des einzelnen. Eine Macht wird  in einer “ repräsentativen Demokratie“ schnell delegiert an die Staatsorgane und an die obersten Parteifunktionäre – und fertig ist die Aporie:  
Siehe Blog von mir zum Begriff der „Repräsentation“ – die Stellungnahme von Duso – Link „Eine Delegation ist per se schon Machtübertrag und ipso facto Machtentzug auf der anderen Seite. Die Aporie ist eröffnet – und  je mächtiger die delegierte Macht ist, umso unkontrollierbarer, gefährlicher ist sie – und umso weniger repräsentativ in der ursprünglichen Absicht des Begriffes.“

Der Staat ist Anwendungsbedingung, Schema für die grundsätzlichen Anerkennungs-Rechte, Werkzeug – nach Aristoteles – einer austeilenden (distributiven) und ausgleichenden (kommutativen) Gerechtigkeit, wobei die austeilende der ausgleichenden Gerechtigkeit untersteht.

Artikel 1 der B-VG, in goldenen Lettern verstehe ich geschichtlich, dem Kontext der damaligen Zeit entsprechend und das „Volk“ ist abgeleitete, nicht begründende Idee des Rechts.  So sind mir die  zwei ersten Hauptsätze akzeptabel.  Aber wäre es jetzt nicht an der Zeit,  um alle Unklarheiten zu den Begriffen „Demokratie“ und Rechtserzeugung zu beseitigen und zu schreiben: „Das „Recht geht vom einzelnen und seinem Nächsten aus“?

Es ist in der Philosophie oft das gleiche Problem: Wie komme ich von der Theorie zur Praxis – und entspricht die Praxis den Begriffen? „Im Namen des Volkes“ kann stimmen, ist aber gefährlich. „Im Namen des einzelnen und seines Nächsten“, das ist selbstverantworteter, verbindlicher, und muss nicht anarchistisch sein. Das schließt einen Staat mit Zwanggesetzlichkeit und Repräsentationsaufgaben nicht aus, im Gegenteil, verpflichtet den Staat zum Schutz des einzelnen und zum Schutz eines gerechten Miteinanders. Aber diese Begrifflichkeit „Das Recht……  das vom einzelnen und seinen Nächsten ausgeht“ schützt vielleicht vor politischen Übergriffen?! 

© Franz Strasser, 18. 11. 2024